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社会实践报告实践报告题目:
关于机关部门借用人员膨胀的分析
内容提要
借调人员是指上级机关因工作需要从下属或相关单位临时借用人员帮助某项工作 。
“借调”是我国很独特的一种人员流动方式,它为各级机关的发展起到了不可低估的作用,同时也是各级机关人才匮乏 、体制僵化的产物,借调人员作为我国各级单位中一个公开而又隐蔽的亚群体,成了“漂”在机关的一个特殊群体 。
2002年机构改革后,各机关编制大幅精简,由于各种原因,大多数机关在一定程度上都感到工作压力大,难以开展工作,因为编制紧缺等原因,人员调不进来,于是很多机关都采取了一种变通的方法——借调外来人员到机关工作 。这对机关完成中心工作任务,提高基层干部的素质有一定的积极作用,但是,由于各方面因素的影响,借调中出现了一些倾向性问题值得关注和思考。
提纲
一 、案例概要
(一)案例来源
(二)案例内容概要
二、案例分析及对策
(一)案例中发现的问题
(二)行政管理学理论依据
(三)解决问题的对策
三、分析的结论及感想
(一)结论
(二)感想
关于机关部门借用人员膨胀的分析
一 、案例概要
(一)案例来源
本案例来源于:2008年12月30日《人民日报》
(二)案例内容概要
“在市级机关100多个部门中,有50个部门办了76种刊物,内部人手不够,还借用外来人员 。目前,扬州机关部门借用人员高达数千人,财政为此一年要花费2亿多元 。
《广州日报》2008年12月31日刊登郭立场的文章说,英国学者帕金森曾深刻揭示行政权力扩张引发人浮于事 、效率低下的“官场传染病” 。一个不称职的官员可能有三条出路:一是申请退职,把位子让给能干的人;二是让一位能干的人来协助自己工作;三是聘用两个水平比自己更低的人当助手 。前两条路都走不得,看来只有第三条路了。由此他得出结论:在行政管理中,行政机构会像金字塔一样不断增多,行政人员会不断膨胀,组织效率越来越低下 。
政府机构工作效率不高的根源在于政府服务具有公共性 、垄断性而缺乏竞争性 。按常规理解,精简机构和人员,减少财政供养人口,减少管理层次,压缩政府规模是从根本上降低行政成本、提高行政效率的有效措施 。然而,以往总是把制度创新局限于机构和人员的裁减,缺少其他配套制度的保障,以至于出现了精简、膨胀,再精简、再膨胀的现象,问题得不到彻底解决 。我们目前最紧迫要做的是,真正把政府职能转移到社会管理和公共服务上来。政府重点抓好公共物品的生产与供给;尽可能地放权于社会,把社会能解决的事尽量交给社会去做,提高政府的工作质量 。
二、案例分析及对策
(一)案例中的问题
1、行政效率的低下;
2 、行政机构的臃肿;
3 、政府职能不能从根本上得以转变 。
(二)行政管理学理论依据
1 、行政效率
行政效率是国家行政机关及其行政工作人员从事行政管理活动所得到的劳动效果 、社会效益同所消耗的人力、物力、财力 、时间的比率关系 。在我国,行政效率是人民政府投入使用一定的资源对社会主义现代化建设和人民群众物质文化生活不断增长的需要的促进和影响程度 。行政效率是行政管理活动的出发点和归宿,提高行政效率应当是政府全部行政管理活动追求的最高目标。
2、行政机构
行政机构是执行国家行政管理职能 、行使国家行政权力的机关,常称行政机关 。行政机关是重要的国家机构 。行政机关在行政法律关系中居于主导的地位,又称行政主体 。其主要功能是通过计划 、组织 、指挥 、协调等手段,来行使国家行政权力,代表国家管理各种公共事务 。行政组织具有政治性 、强制性 、社会性和服务性的特征。
3、政府职能
政府职能是指国家行政机关在一定时期内,根据国家和社会发展的需要,对其应担负的职责和所发挥的功能 、作用的范围 、内容、方式的转移与变化。
中国政府现有职能的分析,可以分为两个层次:一是从过程的角度看,政府的职能表现为相互衔接的几个环节;二是从内容的角度看,政府的职能表现在方方面面。
(1)政府活动的过程是一个前后相继的 、由若干个阶段构成的完整的周期 。从活动过程的角度看中国政府的职能。有这几个:计划职能 、组织职能 、协调职能 、监控职能 。
(2)从活动的内容看中国政府的职能。有三个职能:建设职能 、服务职能 、保卫职能 。
(三)解决问题的对策
1 、行政效率的提高
行政效率受着一系列因素的影响,主要包括组织因素和非组织因素。组织因素包括机构 、职位、人事 、程序 、方法 、管理方式 、工作原则等;非组织因素包括人员的素质 、心理 、生态、社会等。影响行政效率的因素是多方面的,要提高行政效率就要结合我国国情,从以下多方面、多层次 、多渠道着手:
(1)改革机构,建立合理的行政组织 。优化行政组织,是提高行政效率的一个重要条件 。
(2)健全行政管理法规和工作制度 。健全行政管理法规是提高行政效率的法律保证。
(3)加强培训工作,提高行政人员素质 。行政人员的培训,是关于公务员的工作技能的训练和业务知识及能力的培养 。建立培训制度,加强对公务员的培养,
是现代行政管理高效能的要求 。
(4)逐步实现管理技术和工具的现代化。管理技术和工具是提高行政效率的一种物质基础。
2、行政机构的改革
中国是目前世界上第一人口大国,中国的行政机构,大概也是目前世界上最庞大的行政机构。行政机构的庞大,并不等于经济总量上的巨大,也不等于军事学意义上的强大。也就是说,行政机构的庞大无助于提升综合国力,而后者才是衡量一个国家强弱的重要条件和根本标准 。中国行政机构庞大所带来的,几乎一直是自身臃肿、运转艰难 、官僚主义、人浮于事 、效率低下、包袱沉重 、“一刀切”、家长制等等复杂而深刻的政治和社会问题 。中国的政治生活,一直被自身机构的庞大,所带来的一系列复杂而深刻的危机紧紧地困扰着 。
因此,地方各级人民政府机构设置和编制管理工作,应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求,适应全面履行职能的需要,遵循精简 、统一 、效能的原则 。
3 、政府职能的转变
我国政府职能转变的战略目标,包括:
(1)按照社会主义市场经济要求,转变政府职能,实现政企分开。
(2)调整行政组织结构,加强宏观调控部门,减少专业经济部门,适当调整社会服务部门,加强执法监督部门,培养和发展社会中介组织。
(3)按照权责一致的原则,调整行政部门的职责权限,明确部门间的职责分工,相同或相近的职能由同一部门承担,克服多头管理、政出多门 。
(4)按照依法治国 、依法行政的要求,加强政府职能体系的法制建设,实现政府职能运行的法制化。
三 、分析的结论及感想
(一)结论
行政部门的作用效果在很大程度上为经济发展奠定了有利条件,有效地保证了政治和整个社会的凝聚力,行政效率直接影响着国民经济效率 、技术和组织革新的频率 。提高行政效率,对生产力不发达 、人口众多、资源相对不足的我们社会主义国家来说,具有特别重要的现实意义 。
行政机构设置得过多过全过细,与经济布局上的“大而全”、“小而全”所带来的弊端相类似,造成了资源 、人力 、财力的巨大浪费,也造成了行政机关的“大锅饭”,以及难以克服的低效率和官僚主义,这些机关松弛的纪律和粗放的管理,还有工作人员的无所事事和养尊处优,都在观念和行为上误导了社会其他
行业的人们,想尽一切办法朝行政机关这块衣食无虑 、旱涝保收的“福地”上流动,在社会上造成巨大的负效应 。
1978年以来,我国政府进行了多次机构改革,政府职能正逐步适应社会主义市场经济的需要,但我国尚未完成社会主义市场经济体制的建设,我国目前的行政体制只是过渡型的行政体制,不能适应市场经济主体多元化 、经济结构网络化和经济发展国际化的需要 。政府公共服务职能还没有充分发挥,特别是对公平制度的供给还不充分.要建立完全适应社会主义市场经济的行政体制,首先必须改变观念,其次要深刻地认识政府与社会及其各种社会组成要素之间的关系。
(二)感想
借调人员作为公共行政管理工作中的特殊群体,目前对行政机关具有一定的重要性 。但是,由于多种原因,借调现象的存在都严重阻碍了行政管理队伍的建设步伐 。我们目前最紧迫要做的是,从根本上杜绝行政机关单位向事业单位借调人员这一现象。真正把政府职能转移到社会管理和公共服务上来。政府重点抓好公共物品的生产与供给;尽可能地放权于社会,把社会能解决的事尽量交给社会去做,提高政府的工作质量。同时形成公平、合理、高效的公共行政管理环境和氛围,才能建设一支高素质、高业务水平的公务员队伍 。才能不断提高公共行政管理效益,才能满足和适应不断变化的行政需求。
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